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页岩气探矿权向民企开放

2018-10-12 17:21:40

我国页岩气探矿权第二轮招标即将启动,民营企业首获“入场券”。

昨日(5月17日),国土资源部网站发布 《页岩气探矿权投标意向调查公告》,公告对投标人资格条件的规定是:具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金应在3亿元以上的内资企业、独立法人。这意味着,民营企业可以投标。

2010年5月国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(民间投资“36条”)指出,鼓励民间资本参与石油天然气建设,支持民间资本进入油气勘探开发领域。两年过去了,据媒体公开报道,油气勘探部分仍无民营资本直接参与,采矿部分有少量民企。

国土部第二轮页岩气探矿权招标对民企“松绑”,意味着民企终于可以加入页岩气开采“盛宴”。

页岩气探矿权向民企开放

公告称,2012年国土资源部页岩气探矿权招标出让工作即将启动。投标人资格条件包括:在我国境内注册的内资企业,注册资金应在人民币3亿元以上,具有良好的财务状况和健全的财务会计制度,具有独立承担民事责任的企业法人或其他经济组织。

此外,投标人应具有石油天然气或气体矿产勘查资质,或已与具有勘查资质的企事业单位建立合作关系。投标人应为独立法人,不得以联合体投标。具有投标意向的企业迟需在今年5月25日提交企业基本信息。

根据上述要求,民企也有参与投标的资格。国土部相关人士说,这是一个门槛,可有效帮助对企业进行筛选,也可杜绝“跑马圈地”现象。

据了解,完钻一口页岩气井的成本,从几千万元至亿元不等,目前许多民营企业正在探索较低成本的钻井技术和模式。

公开数据显示,2011年用于我国页岩气勘探开发的投入不到10亿元,近年来页岩气勘探开发整体投入不到70亿元,而常规油气勘探开发的投入已达600多亿元。

2011年6月,页岩气探矿权进行了首次公开招标,6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。当时采取的是邀标方式,受邀企业包括中石油、中石化、中海油等公司。

页岩气探矿权第二轮招标或于今年7月、8月启动,国土部初步确定了20个区块面向市场招标,招标企业暂定为17家。

此前有媒体报道,新疆广汇集团有望成为家参与招标的民企。今年初,广汇集团获得新疆国土资源厅批准的气体矿体勘察资质(乙级),为参与页岩气的招标踏出重要的一步。

未来,民企获得页岩气开采权也将有政府补贴。在落实页岩气产业鼓励政策方面,“十二五”规划指出,将参照煤层气财政补贴政策(0.2元/立方米),研究制定页岩气具体补贴政策等相应鼓励政策。由于页岩气的勘探开发资金投入大,补贴会超过0.2元/立方米。

打破国企垄断地位

国金证券石化研究员刘波表示,按照现行规定和管理体制,油气矿业权主要授予中石油、中石化、中海油等石油企业和国企。投资主体的单一化,制约了资源开发的市场竞争。

美国是页岩气开采大国,有8000余家油气公司,85%的页岩气由中小公司生产。刘波说,在高成本、低回报的压力下,中小型独立油气开发商的技术革新行动更为快捷,而大公司可以在长期性和财政稳定性上给予更多保证,因此美国出现了中小公司取得技术和产业突破,大公司则通过对中小公司进行收购和兼并参与市场的现象。这种有序的竞争机制在美国页岩气勘探开发中具有显著的效果。

由于页岩气是一种天然气,大部分矿区与常规天然气的矿区是重叠的。业内专家认为,民营企业一旦介入页岩气开发,建设新矿区,与中石油、中石化等国企已建设起来的老矿区必然发生矛盾,协调解决矛盾势必要开放技术服务市场、下游销售市场,全面开放页岩气市场。

国土部有关人士表示,在现有的油气矿业权区域内,鼓励让拥有该区块的企业先行进行勘察开发,但是如果该企业由于某些原因退出开采或者在‘十二五’期间内开采成果不利,那么要依法将这部分区域当成空白区进行招标,让有能力又符合资质的企业进行开采。

据了解,页岩气探矿权第二轮招标中,国家将对获得探矿权的企业实行合同管理原则,获得区块后企业须每年按合同规定的资金和工作量进行投入,否则将逐年缩减区块,甚至在一年无偿收回。若区块确无页岩气资源,国家将有一定补偿。

页岩气渐成争夺焦点

目前,页岩气吸引了越来越多企业的关注,其中不乏传统的国有油气勘探企业和一些发电企业,其中中石油的进度相对较快,其在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川4个有利区块,其中4口直井获得工业气流。

同时,壳牌有限公司也于3月20日发布的公告中表示,已经与中国石油集团签署中国页岩气产品分成协议,将与中石油共同勘探、开发及生产富顺-永川区块3500平方公里内的页岩气。

而中石化在首次页岩气探矿权招标中中标后,目前已经在黔东、皖南、川东北完钻5口评价井,其中2口获得工业气流,元坝气田的5口井已经发现页岩气流。

中海油尚处于勘探开发前期,去年12月才获得陆上石油页岩气勘探项目安徽芜湖下扬子西部区块页岩气勘察项目,区块面积逾4800平方公里。

根据国内几大石油公司数据资料,截至今年4月底,我国一共完钻63口页岩气(油)井,其中石油公司61口,国土资源部2口,且已有30口页岩气井获得工业气流。

除了以上常规的天然气企业之外,华能集团、华电集团以及宏华集团等电力企业也分别与重庆、湖南和四川等地的政府和企业签署了相关页岩气开采协议。

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